“十四五”规划课题中的撤乡并镇样本

在山西省近几年进行两轮行政村撤并之时，笔者预判，继2000年之后，又一轮的撤乡并镇即将展开。这既是行政村撤并之后的逻辑演进，更是历经20年加速城镇化之后的客观要求。因而，笔者在承担高平市、陵川县有关“十四五”规划课题研究中，根据课题方向，均对县域乡镇行政区划调整作了粗浅的探讨。但因课题方向不同，对高平市只能浅侵，而陵川县则略为深入。以下为课题原文。

  一、高平市

调整乡镇（街办）设置与职责，增强统揽社会服务能力

借鉴外地实践经验，对街道办事处剥离经济发展考核指标，使其成为主抓社会服务、基层治理的运行枢纽；对乡镇相应适度弱化经济发展考核指标，强化社会发展和基本公共服务考核指标，更加科学合理地优化和发挥其社会服务和社会治理功能。要适应经济社会发展的需求，对现行乡镇（街办）格局进行调整。一是根据高平市中心城区南扩的现实，适时将已经纳入城市总体规划的米山、河西2镇撤镇改设街道办事处，推进从小城镇管理向城市化管理的转变。二是基于高平市乡镇地域幅员普遍相对较小的状况，推动新一轮乡镇整合，增强中心城镇的集聚辐射服务功能。主要是撤并4镇4乡做强四角，整合设立长平、泫源、开化、北诗等4镇。三是神农、三甲2镇合并设新的神农镇，推动文旅重镇、经济强镇融镇发展，打造县域北部次中心。规划整合的各组乡镇可以借鉴外地实践，采用一套党委或一个第一书记的方式先行推进。通过乡镇、街办功能与区域的调整，深化三级网格化管理，形成高效便捷有力的基层治理和社会服务体系。

 二、陵川县

  推动乡镇区划调整及联村整合，重塑县域转型发展新格局

          1、东部生态文化旅游区调优“开发结”

        陵川县乡镇区划格局是2001年初调整后形成，今日看来，部分调整未尽合理，没有达到预期效果，而未撤并过的乡镇普遍规模较小。可以东部西部两区分别施策重新整合。

        马圪当乡政府驻地偏离人口和村庄中心，也不利于接收和传导县城的政治、经济、文化辐射。现在横水为太行一号旅游大通道所经，并规划连接马武寨旅游公路，未来更靠近壶陵云高速出口。建议马圪当乡移驻横水村，更名为“白陉乡”。

       六泉乡设置之弊略同马圪当乡，乡政府在赵辿岭设立便民服务大厅即略见一斑。棋子山是陵川县仅次于王莽岭、锡崖沟的核心景区，建议将六泉乡改设棋源（或称“棋子山”）镇，在342国道、太行山一号与未来壶陵云高速的结合部赵辿岭一带选择新驻地。划入潞城镇、古郊乡部分区域，以统筹支撑棋子山森林公园建设管理。

       夺火乡是陵川县幅员最大、人口最少的乡镇，与潞城镇以一道红叶岭顺畅相连，建议夺火乡全境及附城镇紧邻红叶岭的1——2个自然村并入潞城镇，也可以另命名为云台镇或红叶岭镇。

       马圪当、六泉、夺火3乡原驻地近揽中原，可充分利用原有设施基础，引入市场化的力量打造为区域性旅游开发康养服务中心。与乡镇驻地形成双结点格局，从而生发较大的发展张力。

（此图为求简计，棋源镇划入潞城镇侯庄片，也可只划入2个建制村）

         2、西部绿色循环产业区做强“增长极”

西部7个乡镇中有4个传统中心镇，其中崇文、礼义、附城均为全国重点镇，平城镇亦多次进入省级重点镇，具有较好的基础。而5个乡镇都是原有的较小区域，亟需集聚整合以释放发展动能。除县城崇文镇外，建议6个乡镇两两合并：礼义——杨村，附城——西河底，平城——秦家庄，做大做强中心镇。在完全的乡镇合并之外，也有两种整合方式可供选择。一是每两个乡镇任命同一位乡镇党委书记（或第一书记），二是两个乡镇党委合署办公，一套班子成员。通过基层党委的整合推进区域整合，为以后乡镇撤并创造水到渠成的条件。

         3、构建培育乡村振兴片区“发展核”

       陵川县尤其东部地区建制村规模普遍偏小，不少山区村或偏僻村由于人口外流、缺乏产业等原因成为空心村、薄弱村，制约了农村经济发展和乡村振兴战略的实施。附城镇以党建为抓手，积极探索“以企带村、以大带小、以强带弱”机制，将丈河片区11个党支部成立联合党（总）支部，形成了以丈河村为中心抱团发展、共同发展、快速发展的良好态势。在近年建制村撤并中，4个人口偏少的村平稳顺理地合并到了丈河村。建议在全县条件具备的地方推广丈河模式，依托中心村、特色村、产业强村、龙头企业等“发展核”，进行联村整合，实现协同发展。